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榆次区人民政府办公室关于印发榆次区创建“省级食品安全示范县(市、区)”工作实施方案的通知

发布日期:2018-04-26    作者:    来源:榆次区人民政府办公室    阅读:107次    字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       
 


榆政办发〔2018〕33号


     
榆次区人民政府办公室
关于印发榆次区创建“省级食品安全示范县
(市、区)”工作实施方案的通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处、使赵社管中心、区各有关单位:
    《榆次区创建“省级食品安全示范县(市、区)”工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。



                        榆次区人民政府办公室
                       2018年4月23日


榆次区创建“省级食品安全示范县(市、区)”
工作实施方案


    民以食为天,食以安为先。食品安全关乎公众身体健康和生命安全,关乎国计民生。榆次区作为晋中市主城区,食品安全责任重大。为进一步提升我区食品安全综合治理能力和保障水平,打造省级食品安全示范县(市、区),根据《山西省食品安全示范城市和示范县评价与管理办法(试行)》(晋食安委办〔2017〕40号)和晋中市食安委《关于榆次区创建省级食品安全示范县的批复》(晋中食安委〔2018〕4号)文件精神,经区政府研究,决定在全区全面推进省级食品安全示范县(市、区)创建工作。为确保创建工作有序推进,如期完成创建任务,特制定本实施方案。
    一、指导思想
    以习近平总书记“四个最严”和党的十九大精神要求为指导,全面落实省、市关于加强食品安全工作一系列决策部署,以保障和改善民生为出发点、以社会认可和群众满意为目标,通过创建活动,督促各监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,食品产业健康发展,促进形成统一权威高效的食品安全治理体系,推动全区食品安全形势持续稳定向好,群众满意度明显提升。
    二、工作原则
   (一)坚持以民为本的原则。充分发挥政府在规划制定、健全机构、经费投入、体系建设、综合治理等方面的主导作用,坚持以民为本,作为惠民为民的务实工程,切实提高食品安全保障能力。
   (二)坚持突出实效的原则。紧紧抓住全区食品安全存在的重点和难点问题,坚持问题导向,因地制宜,实施专项整治,推行系统治理工程,力争使我区食品安全突出问题得到明显改观,有效防范食品安全风险。
   (三)坚持创新机制的原则。突出过程管理、信用管理、风险管理、应急管理,积极探索符合实情、富有成效的新方法、新举措、新机制、新模式,提高监管效能,不断完善监管体制和机制。
   (四)坚持社会共治的原则。充分调动监管力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用,多措并举,社会共治,形成多角度、多层次、全方位治理格局。
   (五)坚持客观评价的原则。科学客观地依据标准,把群众的满意度作为创建评价的最终衡量标尺,力戒形式主义,让群众真正得到实惠。把社会认可、群众满意作为工作衡量标尺,让老百姓得到实实在在的好处,让社会切实感受到食品安全状况的好转。
    三、创建目标
    通过开展创建活动,达到以下三个基本目标:
   (一)食品安全工作落实到位。建立起完善的食品安全监管体制,保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制。监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全突出问题,食品行业依法诚信经营,产业健康发展,构建起食品安全社会共治格局。
   (二)食品安全状况良好。全区的食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是肉及肉制品、乳及乳制品、食用油、酒、醋、粮食制品、豆制品、水产品、蔬菜、水果、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。近三年来,没有发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。
   (三)群众满意度逐年提高。群众及社会各界对政府及有关部门食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度逐年提高,食品安全状况满意度在70%以上。
    四、组织领导
    为切实加强食品安全城市创建工作组织领导,保证创建活动顺利推进,成立领导小组。
    领导组负责全区创建活动的组织、协调和督导工作,领导组下设办公室,办公室设在区食药局,办公室主任张瑞江兼任,副主任左宏伟、翁平兼任。
    五、工作步骤
    创建活动分四个阶段实施,周期为两年。
   (一)启动部署阶段(2018年2月至2018年4月)。
    1.研究制定榆次区创建省级食品安全示范县工作方案,明确创建活动的措施和目标。
    2.成立榆次区创建省级食品安全示范县工作领导小组及办公室,明确职责,分解任务。
    3.召开全区创建省级食品安全示范县工作动员部署大会。
   (二)组织创建阶段(2018年5月至2019年5月)。
    1.细化方案。各相关部门要结合各自实际,制定本部门创建工作方案,成立组织机构,细化任务,明确分工,落实责任,全面开展创建工作。创建工作方案于4月底前报区创建工作领导小组办公室。
    2.举办食品安全示范县创建活动启动仪式,发动社会各界广泛参与,共同营造创建工作氛围。
    3.自查自纠。各相关部门对照创建方案和评价标准(见附件),认真开展自查自纠。
    4.加强督导。区创建工作领导组办公室制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施。
    (三)总结验收阶段(2019年8月至9月底)。
    1.区级考评。区创建工作领导组办公室组成考核验收组,对各相关部门创建工作完成情况进行考评验收。
    2.整改完善。区创建工作领导组办公室针对考评中发现的问题,督促相关部门限期完成整改,做好迎接省级考评的各项准备工作。
    3.通报表彰。区创建工作领导组办公室加强对各相关部门创建工作进行总结表彰。
    (四)迎接考评阶段(2019年10月至11月底)。
    省级考评。迎接省创建领导小组对我区创建工作的验收考核,力争获得“山西省食品安全示范县(市、区)”称号。
    六、创建任务及责任单位
    创建工作在区政府的统一领导下,由创建工作领导组组织实施。各乡镇人民政府、街道办事处、使赵社管中心、各有关单位负责落实职责范围内的工作,按照“目标量化,责任明确,以创促建,突出重点,整体推进”的原则,从五方面完成创建任务,各项创建措施达到创建活动要求的相关指标。
    (一)组织管理体系完善
    1、政府重视食品安全工作。食品安全工作纳入国民经济和社会发展“十三五”规划、制定年度食品安全重点工作安排、政府工作报告中有食品安全内容,每年召开2次以上专题会议研究、部署食品安全工作。(责任单位:区政府办、食安办、发改局)
    2、各相关部门对创建工作有安排、有部署;层层签订食品安全目标责任书;完善监管责任体系,明确监管责任主体和要求;监管机构设置与上级监管部门主要业务科室相对应的内设机构,监管队伍人员编制数量满足监管实际需要;食品安全监管人员每人每年参加食品安全相关内容的培训;监管队伍的执法装备、设施按要求配备;加强政策引导,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平,大力培育一至两个示范店,发挥带动作用;制定与上级监管部门安排部署配套的整治工作方案;制定出台区乡村三级运行分工监管机制,职责清晰,全程监管机制健全;及时出台和清理规范性文件,确保依法监管、科学监管和有效监管;检查食品安全工作,每年解决一些实际困难和问题;对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。(责任单位:区食安办、编办、人社局、食药局、农委、畜牧中心、水利局、商粮局)   
    3、加强食品安全监管经费投入,将食品安全监管经费纳入财政预算,有充足的监督抽验经费,食品药品监督站有专项经费,确保经费能够满足监管实际需要。(责任单位:区财政局)
    4、建立健全食品安全检验检测体系并有建设规划;检验机构仪器设施、人员配置到位,具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力。(责任单位:区财政局、食药局、农委、畜牧中心、水利局)
    5、设有达到省验收标准的食品药品监督站;有效整合区域检验检测资源,具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力;农产品批发市场有食品安全检测室(站)并补助检验检测费用;推进农产品批发市场的升级改造,引导食品生产加工小作坊、小经营店、小摊点逐步进入集中交易市场、店铺等;提高流通消费环节食品安全的可控性,发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式;食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。(责任单位:区财政局、发改局、食药局)
     6、以政府办文件出台年度食品安全重点工作安排;将食品安全纳入地方政府绩效考核;对食品安全工作有考核指标、考核办法、考核细则,并认真组织实施考核,有考核名次、考核报告;(责任单位:区食安办)
    (二)监督执法坚决有力 
    1、配备有专门打击食品安全违法犯罪的公安机构。(责任单位:区公安分局、城区公安分局)  
    2、监管部门对发现的食品安全问题要及时立案查办,加强与刑事司法的衔接,及时依法移送,未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况;重大涉刑案件移送率、结案率达100%;把查办案件情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标;有年度、季度、月检查、抽查、巡查计划,并按计划实施;监管对象底数清楚,按照风险等级分类,每户每年巡查至少1次,做到现场检查全覆盖,对风险高、信用等级低的食品生产经营者每年巡查4次以上,每季度至少1次;建立并严格执行问题食品后处理机制;对问题一查到底,确保发现的问题食品得到及时依法处置,行政处罚到位;建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制;开展食品安全隐患大排查,掌握当地食品安全主要风险隐患;开展本地区特色食品生产加工、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农村食品市场、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期、乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、以批发区场、农贸区场、大中型商场及连锁超区、城乡结合部、校园周边等为重点区域的12项专项整治;严格实施责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化的“四化”监管要求;积极推进监管信息化建设,推广应用行政执法系统,对企业实施动态监管;行政许可统一受理,优化办事程序,许可证按时限办理;食品安全监管部门在当地政府部门政风行风评议中排名中上。(责任单位:区食药局、公安分局、城区公安分局、农委、畜牧中心、水利局、商粮局)
    3、开展日常监督抽验并制定食品安全抽检监测计划;及时有效发现和查处本地问题食品;对上级安排抽检监测的核查处置工作,应处理到位,回复率达到100%。(责任单位:区食安办、食药局、农委、畜牧局、商粮局)
    4、建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。(责任单位:区卫计局)
    5、强化信息通报工作,食品安全违法违规行为得到及时全面查处,违法信息向上、下游环节通报到位,查协协办工作配合到位,其它地区食品安全违法案件协办到位 ;建立并实施批发市场、农贸市场、农产品集散中心、超市食用农产品市场准入制度;制定食品安全信用体系建设规划;本地区100%的生产企业、90%的经营企业建立食品安全信用档案;及时发布违法违规企业和个人“黑名单”;对失信行为予以惩戒处罚;严格落实行政案件信息公开制度;建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系;行政区内餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置;有效整治和规范生产流通餐饮单位购进猪肉行为;严格实施食品生产经营企业购进猪肉必须查验“两证两章”;严格落实进货查验记录制度和索证索票制度,严防私宰肉、病害肉等流入生产流通餐饮环节。(责任单位:区食药局)
    6、建立食用农产品准出和准入衔接机制。(责任单位:区食药局、农委) 
    7、加强“三小”管理,出台管理办法和引导规划。(责任单位:区政府法制办)  
    8、坚持“全面整顿、重在规范,降低门槛、备案管理,先行试点、逐步推开”的基本思路和措施,综合治理小作坊、小经营店、小摊点;鼓励支持“三小”不断改善生产经营条件,逐步引导实现规范化管理。(责任单位:区食药局、住建局、城建综合执法队)  
    9、开展“地沟油”专项整治,严厉打击非法制售“地沟油”行为。(责任单位:区食药局、住建局、公安分局、城区公安分局)
    10、加强对生猪定点屠宰企业的监督检查,定点屠宰率达到95%以上;强化生猪屠宰检疫环节监管,出厂(场)肉品必须具有《动物产品检疫检验合格证》和《肉品品质检验合格证》。(责任单位:区畜牧中心) 
    11、严厉打击制售注水肉、私宰肉、病害猪肉行为(责任单位:区畜牧中心、公安分局、城区公安分局)。  
    12、制定依法行政有关制度,促进规范执法、科学执法、文明执法。(责任单位:区政府法制办)
    13、未出现吃拿卡要等不文明执法行为。(责任单位:区纪委监委)
    (三)企业主体责任落实 
    食品生产企业、流通企业、餐饮服务企业依法持有有效许可证,持证率100%;“三小”企业实施备案管理,备案率达到70%以上;建立健全企业食品安全责任制;企业法人负首要责任,制定并落实企业法人职责;食品安全主管人员负直接责任,制定并落实企业食品安全主管人员职责;从业人员负岗位责任,制定并落实企业从业人员岗位职责;食品生产经营者场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员符合法律法规要求;建立健全并落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、员工健康制度;严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因末履行相应义务,发生食品安全事故的连带责任;规模以上生产经营单位普遍推行良好生产规范,设置食品安全管理机构,明确分管负责人;建立食品安全生产经营基础信息库;重点食品生产经营企业基本实现企业内部电子信息化管理;企业产品要有明确的编码可进行查询,要向公众消费者提供查询的平台途径;建立食品安全可追溯体系,倒逼和引导食品生产经营企业实现安全有效追溯;建立健全并落实食品生产企业产品召回制度;建立完善产品质量安全档案,准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售以及产品标识等信息,保存消费者投诉、食源性疾病事故、食品污染事故记录,以及食品危害纠纷信息等档案;确认食品属于应当召回的不安全食品时,立即停止生产和销售不安全食品;及时有效召回问题食品并及时向食品药品监管部门报告相关产品危害信息;食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时并有年度培训计划;参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%;参加量化分级评定单位的公示率达90%;对持证企业每季度评定一次,每年综合评定一次;评定“脸谱”按规定张挂显眼处,保证消费者能看到。(责任单位:区食药局)  
    (四)应急管理有序高效
     1、建立健全应急管理领导机构、工作机构、联动监管机制、技术支撑机构;制定食品安全应急预案;编制有应急操作手册;完善应急装备物资,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力;组建专门的食品安全应急队伍,包括事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、新闻报道组,各组职责明确;开展应急预案培训,每年至少培训一次;开展应急演练,每两年至少开展一次;制定食品安全信息收集与发布管理制度。(责任单位:区食安办)  
    2、建立应急处置专家队伍。(责任单位:区政府应急办)
    3、食品安全事件应急处置率达100%;无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为;未发生影响恶劣的食品安全事件;建设食品安全信息沟通报送网络。(责任单位:区食安办、食药局、农委、畜牧中心、水利局、商粮局)
    4、建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制;强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。(责任单位:区新闻中心)  
    (五)实现社会共建共治 
    1、积极开展“食品安全宣传周”宣传活动,有方案,组织有序,主题鲜明,效果明显;建立食品安全举报奖励制度;设有举报奖励专项资金。(责任单位:区食安办) 
    2、充分发挥各类媒体作用。在报纸、网站播放公益广告、举办专题展览、设立公众热线等方式。大力宣传食品安全基本知识;在主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏,当地电视台播放食品安全公益广告。(责任单位:区委宣传部、区新闻中心)
    3、积极开展基层宣传活动。将食品安全宣传活动深入学校、社区、农村和企业,广泛开展“食品安全知识大讲堂”、“食品安全大家行”和“食品安全深度行”等宣传活动;开展食品安全风险交流,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险;积极举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动;食品安全信息公布应当准确、及时、客观,维护消费者和食品生产经营者的合法权益;通过包括新媒体在内的多种媒介方式,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和引导;24小时不间断畅通投诉举报电话并受理举报,依法维护消费者合法权益,投诉举报核查回复率达100%;建立食品安全协管员和信息员队伍;定期召开行业协会等座谈会;高标准回复人大、政协提案建议;支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量,加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督,营造社会共治良好氛围。(责任单位:区食药局、农委、畜牧中心、水利局、商粮局)
    4、食品安全科普宣传活动社区覆盖率60%以上。(各乡镇人民政府、街道办事处、使赵社管中心、各有关单位)
    七、工作要求
    (一)加强组织领导。区政府对创建工作统一部署,创建工作领导组组织实施,明确职责分工,细化工作责任,发挥部门合力,切实把各项工作措施落到实处。区创建工作领导组办公室制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施。
    (二)细化工作方案。各相关部门要结合各自实际,制定本部门推进创建工作方案,成立组织机构,细化任务,明确分工,落实责任,全面推进创建工作,对照创建任务,认真开展自查自纠。
    (三)建立保障机制。政府要把推进创建作为一项重点工作,纳入政府重要工作安排,制定保障方案,在人力、物力、财力等方面予以充分保障,满足创建工作需要。
    (四)深入广泛宣传。要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,营造良好环境,形成创建合力。要及时宣传总结创建工作中好的做法和经验,有效发挥辐射带动作用,推动全区食品安全工作上新水平。     
 


抄送:区委办,区人大办,区政协办。
榆次区人民政府办公室                     2018年4月23日印发


 

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