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榆次区人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

来源: 发布时间:2020-04-30 12:00:00 浏览次数: 【字体:

榆次区人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)


——427日在榆次区第十六届人民代表大会第六次会议上




各位代表:

   我受榆次区人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

   过去一年的主要工作

   2019年是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。一年来,在中共榆次区委的坚强领导下,常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣中央和省、市、区委重大决策部署,按照“五好三加强”工作思路,着力强化“两个机关”建设,不忘初心、牢记使命,求真务实、探索创新,各项工作取得了新进展、新成效,为全区高质量转型发展作出了积极贡献。

   一、坚持政治引领,始终把党的领导摆在首位

   一年来,常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

   ——旗帜鲜明以政治建设引领人大工作方向。常委会把政治建设作为首要任务,认真学习习近平总书记重要讲话、指示、批示精神,重温习近平总书记“三篇光辉文献”,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省、市、区委重要会议精神,不断增强“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以政治建设确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

   ——坚定不移把党的领导贯穿人大工作始终。区委高度重视、不断加强对人大工作的领导,专题听取人大常委会党组工作汇报,研究人大重要工作;区委书记亲自到人大代表联络站指导调研,区四套班子中的人大代表带头进站参加活动、联系群众;区委专门出台文件,为人大依法履职提供了有力支持和政治保证。人大常委会党组提高政治站位,严格执行民主集中制和请示报告制,全年主动向区委请示和报告重大事项40次,切实做到了与区委同心同向同行。

   ——不折不扣将区委的决策部署落实在人大工作之中。常委会坚决扛起以法治方式落实区委重大决策部署的政治责任。一年来,圆满召开了区十六届人大四次、五次会议,组织召开区人大常委会议13次,听取和审议“一府两院”专项报告35项,开展视察、调研和执法检查25次,召开各类专题座谈会24次,形成视察、调研、执法检查报告24份,审议意见19份,作出决定、决议21件;完成机构改革相关任务,依法选举、任免国家机关工作人员185人次,有效推动了区委各项决策部署的落地落实。

   面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会坚决贯彻落实区委总体部署,充分发挥职能作用,积极开展“五法一决定”执法调研,各级人大代表积极参与疫情防控,主动捐款捐物,在依法防疫中展现了人大担当。

   二、坚持依法履职,始终把助力经济发展作为重点

   一年来,区人大常委会紧紧围绕区委重大决策和全区经济社会中全局性、根本性的重大事项,依法履职,有力推动了全区经济高质量转型发展。

   (一)加强经济运行监督。常委会认真落实区委全会和经济工作会议精神,围绕厚实经济高质量发展基础,推动民营经济相关政策落地实施,就创优营商环境、中小微企业创新发展、重点工程建设、安全生产等方面,依法监督7次,听取审议上半年国民经济计划执行情况的报告,提出了沉着应对经济复杂形势、做好“六稳”工作、大力发展民营经济、认真落实优化营商环境法律政策、持续深化“放管服效”改革、严格落实安全生产监管责任等32条建议,助推全区经济健康平稳运行。

   (二)加强预(决)算审查监督。常委会盯住预算编制、执行、调整和决算工作,依法对2019年预算调整的合法性、规范性,新增债券预算调整的完整性进行了审查,并作出相关决议、决定;依法听取审议了2018年的《预算执行情况审计报告》《财政决算(草案)报告》,批准了榆次区2018年财政决算,有效保障了全区经济社会高质量发展的财力基础。

   (三)加强农业产业发展监督。常委会始终把促进乡村产业振兴作为工作重点,深入康养源、清清苹果等6个农企项目进行专题调研,与12个涉农部门和部分代表专题座谈,听取审议《全区农业产业振兴工作报告》,提出了优化农业产业发展环境、做大做强龙头农企、加快特色品牌建设、加大农业“三新”推广力度等16条建议。深入开展了“乡村振兴百日大调研”,形成专题调研报告,有力地推动了全区农业产业发展。

   (四)加强文旅产业发展监督。常委会紧紧围绕关于打赢A级景区保卫战”的部署要求,对贯彻落实《旅游法》《省旅游条例》情况进行了执法检查,听取审议了专项工作报告,提出了产业升级、精细化管理、市区一体化建设运营、保护传统村落和建筑等5条建议,积极推动全区旅游产业规范、健康、高水平发展。

   三、坚持人民至上,始终把民生改善作为监督着力点

   一年来,常委会牢固树立以人民为中心的发展思想,致力于把人民群众的民生愿景变为幸福实景。

   (一)助推生态文明建设。组织开展3次执法检查和调研,先后深入庆城林场、西窑污水收集池、潇河综合治理点等地,通过明察暗访、听取专项报告、整改“回头看”等方式,查看全区贯彻实施“一法两条例”情况,提出了加强依法治污力度、支持绿色产业发展、增强全民环保意识等16条建议,努力推动全区生态环境质量持续改善。

   (二)助推人居环境改善。围绕城市“提档升级”攻坚行动、农村环境整治、“厕所革命”、全国卫生城镇创建、餐厨废弃物管理等,组织代表进行集中视察、专题调研和执法检查,提出了巩固城市“提档升级”整治成效、完善农村环境治理基础设施和运行管理机制、建立健全餐厨废弃物回收利用体系等13条建议,助力提升城乡居民的生活品质。

   (三)助推民生事业发展。立足事关人民重点关注的“学、医、养、居”等民生事项,从“小切口”处监督发力,开展了城乡义务教育一体化改革调研,对《就业促进法》《老年人权益保障法》进行了执法检查,对中医药事业发展、“城中村”改造安置房建设、社区建设情况和民生“十件实事”推进情况等进行了集中视察,先后听取审议6项工作报告,并进行满意度测评,从政策、资金、管理、队伍、宣传等方面提出意见建议31条,推动政府答好“民生试卷”,让发展成果更多更公平地惠及人民群众。

   四、坚持依法治国,始终把法治榆次建设作为重要职责

   常委会坚持不懈地推进宪法、法律实施,开展宪法宣传,组织宪法宣誓,加强法治榆次建设。

   ——依法监督法律实施。一年来,常委会围绕法律执行情况,充分发挥人大智库作用,开展了10部法律法规的执法检查和执法调研。围绕维护社会公平正义,依法组织人大代表40余人次,参与见证重点案件办理5次。围绕依法行政,持续做好规范性文件备案审查工作,听取审议了《区人民政府依法行政工作报告》,开展了2019年度监督对象履职满意度测评。围绕做好人大信访工作,接待群众来访104批次、登记立案转(交)办信访案件19件,有效提升了法治榆次建设水平。

   ——协助上级人大立法。一年来,围绕省、市人大关于山西省《优化营商环境条例(草案)》、晋中市《扬尘污染防治条例(草案)》等8部地方性法规的制定,先后开展立法调研座谈13次,广泛征求人大代表、从业人员、基层干部和行业主管部门意见建议43条,积极为省、市人大立法工作建言献策。

   五、坚持代表主体地位,始终把保证人民当家作主作为重要使命

   一年来,常委会探索创新代表工作,充分保证人民当家作主具体地、现实地落实在榆次政治生活和社会生活之中。

   ——代表联系群众有了新气象。常委会立足“尊重代表、依靠代表、服务代表”要求,按照“三四五二”的标准,建设“人大代表联络站”,延伸设立“活动室”和“服务岗”,形成了代表密切联系群众的“三级体系”和运行机制,实现了代表联系和服务群众的“零距离”。截至目前,全区共建成高标准人大代表联络站20个、活动室34个、服务岗87个。同步搭建“榆次智慧人大信息平台”,把代表接待选民、收集批评意见的方式拓展到了网上,把代表履行职责的成效晒到了网上,把精彩的人大故事宣传到了网上,实现了人大、“一府一委两院”、代表与选民之间的联系在网上提速,办理代表的意见在网上见效。

   ——代表依法履职有了新成效。全区各级人大代表依托“三级体系”,把“初心”和“使命”融入为民履职的全过程。各联络站充分发挥驻站代表的“主力军”作用,围绕党委中心工作,在城乡建设、产业发展、乡村振兴、民生改善等方面开展调研视察。其中关于新集街东段提档升级和东阳镇集中供暖工程等建议,经“民意速达”直通区长签批办理。各活动室的代表作为联系群众的“小分队”,通过“宣讲、联系、走访”活动,履行好学习宣讲、接待选民、收集民意等职责。设立服务岗的代表作为服务群众的“特种兵”,主动亮身份、亮职责、亮承诺、亮履职,积极向群众提供政策宣传、技术指导、公益帮扶等6类特色服务,主动接受选民监督。

   一年来,全区各级代表依托“三级体系”,联系走访选民7700余人次,组织视察调研46次、收集群众意见建议800余条,推进了45件代表建议办理进程。如今,在城市农村都有代表履职的阵地,在各条战线都能看到代表履职的身影,代表更有使命感和荣誉感,更加坚定了全区人民的制度自信。

   ——代表建议办理有了新突破。在办理代表建议工作上,“一府两院”高度重视,努力提升办理工作质量。特别是《民意速达》转交政府办理后,区长亲自批示、专题研究,各位副区长主动领题、现场办公,妥善地解决了一批群众关切的热点、难点问题。承办单位主动走进联络站,面对面答复代表,落实好督办、回访“双制度”,增强了建议办理工作的针对性和实效性。大会期间所提的81条建议已全部答复代表,“满意率”明显提升。

   各位代表,榆次人大代表密切联系群众工作得到了全国人大的高度评价,认为“榆次区创新设立人大代表服务岗,使代表联系群众更直接、服务群众更便捷,让人民当家作主更生动、更具体”,相关经验做法在全国人大办公厅《中国人大》《全国人大联络动态》《人民代表报》《山西日报》刊登报道,“三级体系”模式在全市推广。

   六、坚持增强本领,始终把自身建设摆在重要位置

   常委会把加强自身建设作为新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要任务抓紧、抓实、抓好,推动人大工作取得新成效。

   (一)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会党组聚焦主题主线,把握根本任务,紧扣12字总要求,坚持四个贯穿始终,认真落实市委“425条”,举办“庆祝中华人民共和国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年‘不忘初心、牢记使命’主题教育报告会”,开展“向申纪兰学习,做人民好代表”活动,组织红色教育专题培训,有效推动主题教育成果转化为人大工作水平的整体提升。

   (二)压实全面从严治党主体责任。严格落实党内政治生活有关规定,以《党章》为根本遵循,年内召开党组班子民主生活会2次,组织生活会2次,机关支部按照规定进行了换届选举。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,召开专题党组会议研究全面从严治党,定期开展警示教育和廉政谈话,层层签订《党风廉政建设责任书》。作风建设常抓不懈,力戒形式主义和官僚主义,扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,对标一流,争创佳绩。

   (三)指导乡镇人大、领导街道人大工委开展工作。不断加强和改进乡镇人大工作,督促乡镇人大每年召开2次人代会、4次主席团会议,指导全区基层人大深入贯彻落实代表联系群众制度,提升全区人大工作整体水平。

   各位代表,一年来,全区人大工作有了长足的进步,特别是我们应邀首次走进全国人大专题汇报代表工作,体现了全国人大对我区人大工作的充分肯定。这些成绩的取得,是区委坚强领导的结果,是区“一府一委两院”支持配合的结果,更倾注着各位代表、人大工作者、专家智库人员、社会各界人士和广大人民群众的心血和汗水。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

   总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在着一些不足和差距,主要是服务经济社会高质量发展的履职切入点找的还不够精准;依法监督的机制和方式还有待创新;回应人民群众关切的路径和渠道还需进一步畅通;代表为民履职的能力和水平有待继续提升。我们将认真听取意见,切实加以改进。

   今后一年的主要任务

   2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年工作,使命光荣、责任重大。今年区人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共榆次区委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中央决策,省委“四为四高两同步”总体思路和要求,市委、区委一系列重大部署,以“五好三加强”工作思路,继续加强“两个机关”建设,为我区实现“勇当全市排头兵、挺进全省前十强”奋斗目标,助力全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,作出新的更大的贡献。

   围绕这个思路,主要做好五方面工作:

   一、以更高的站位,加强党的政治建设

   常委会要在中共榆次区委的坚强领导下,按照新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在更加突出的首要位置,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终保持正确的前进方向。要加强人大党组自身建设,自觉把党的领导贯穿人大工作始终,认真履行全面从严治党主体责任,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,学习贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神,不断提升常委会及组成人员的政治站位和理论水平,坚决把党的理论思想贯彻在人大工作全领域。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,准确把握人大工作的职能定位,依法行使权力,把人民代表大会制度的优势充分地转化为治理效能,助力全区治理体系和治理能力现代化建设。

   二、用更实的举措,贯彻区委的决策部署

   常委会要坚决贯彻区委一系列重大部署,围绕全区经济高质量转型发展、社会民生改善和疫情防控的全面胜利,依法开展监督,贡献人大力量。

   ——着力推动经济转型发展。围绕国民经济计划、预算执行情况、国有资产管理、财政债务风险防范、“十四五”规划编制等方面开展监督;围绕经济转型,开展民营经济专项监督“回头看”,转型项目实施、醋产业发展专题调研,重点工程建设集中视察;围绕乡村振兴战略,对美丽宜居乡村建设、农村产业振兴、“五地一产”入市改革、种子资源利用和保护进行专项监督;围绕打好“三大攻坚战”和实施“四个百里”工程,开展专项调研、视察。

   ——着力推进生态文明建设。继续开展汾河流域生态修复与保护专项监督,推动各相关责任单位坚持治污和治汾两手发力、修复与保护整体推进。开展生态环境保护和野生动物保护调研视察,听取审议专项工作报告,守护好榆次的碧水、蓝天、净土。

   ——着力促进社会民生改善。围绕城乡教育、突发公共卫生事件处理、传染病防治、城市提档升级、乡村环境整治、养老服务以及民生实事的落实,开展监督工作,使改革发展成果更多地惠及人民群众。

   三、紧扣厉行法治,持续推动依法治区

   常委会要始终坚持中国特色社会主义法治道路,厉行法治,依法监督,让法治精神、法治理念深入人心。

   ——牢固树立宪法权威。落实好法治宣传教育的各项制度,继续开展“宪法宣传月”活动,严格执行宪法宣誓制度,加强人大任命干部的任后监督,推动全社会遵法、守法、护法,增强全社会的宪法意识。

   ——加强司法公正监督。开展对“法、检、公”有关工作的专项调研和评查监督;听取审议年度政府依法行政专项报告、开展规范性文件备案审查工作,推动法治政府建设;继续做好人大信访接待处置工作,维护人民群众的合法权益。

   ——协助上级人大立法。积极协助上级人大就汾河保护、县域医疗卫生一体化改革、陈醋品牌保护、促进慈善事业、家庭暴力处置等方面,开展立法调研工作;并依托人大代表联络站,建设立法征求意见专业联络站,为科学立法、民主立法、依法立法,提出基层人大的金点子、好建议。

   四、深化代表工作,服务保障代表履职

   常委会要持续加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履职尽责,推动新时代代表工作朝气勃发,百尺竿头更向前。

   ——进一步密切代表与群众的联系。以完善“三级体系”建设为主抓手,进一步健全“榆次智慧人大信息平台”运行机制,打通代表联系群众的“最后一公里”,让代表们把“根”深深扎在人民群众之中,发挥好桥梁纽带作用,使党的理论和路线方针政策在群众中更具吸引力、感召力和亲和力。

   ——进一步提高建议办理实效。完善意见建议收集处理机制,畅通代表建议“直通车”;建立代表建议办理沟通和台账机制,实现建议工作“内容高质量、办理高质量”,继续开展“双优一先”推荐评选活动。

   ——进一步增强代表履职能力。认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神,中央及省、市、区重大会议精神,提升代表政治素质;深化“向申纪兰学习、做人民好代表”活动,以实干、实绩践行初心使命;持续扩大代表参与常委会工作的深度和广度,帮助代表更好地了解区情、表达民意、履行职责。

   五、坚持强基固本,加强“两个机关”建设

   各位代表,疫情是一场“大考”,我们要从眼前的困难和危机中捕捉和创造机遇,常委会将同大家一道,凝聚力量,共克时艰,建好“两个机关”,完成好历史赋予的使命。

   ——加强思想理论武装。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,深入学习领悟落实习近平总书记的“三篇光辉文献”,把“不忘初心,牢记使命”作为机关党员干部的终身课题,为建好“两个机关”筑牢政治保障。

   ——加强纪律作风建设。严格落实中央“八项规定”精神及实施细则,引深开展“兴三风、治六病”专项行动和“五型三化机关”建设,坚持好人民群众列席人大常委会会议制度,优化履职方式方法,把更多的精力集中到围绕中心、服务大局上来。

   ——加强履职能力建设。加强纵向工作指导与交流,深化上下协同联动,落实好学习培训制度,加强专家智库建设,做好《榆次人大志》编纂工作,持续放大全区人大“一盘棋”的整体效应,推进全区人大工作整体迈上新台阶。

   各位代表,伟大梦想鼓舞接续奋斗,人大责无旁贷;伟大时代激励砥砺前行,代表大有作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共榆次区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,助力榆次高质量转型发展,为实现“勇当全市排头兵、挺进全省前十强”奋斗目标,谱写榆次人大新篇章!

   有关用语说明

   1. “五好三加强”工作思路:“五好”是指选好代表、开好会议、履好职责、联系好代表和群众、搞好保障;“三加强”是指加强党的领导、加强班子队伍建设、加强上下级人大联系。

   2. 建设“两个机关”:十九大报告提出了“把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关”。

   3. 一法两条例:是指《中华人民共和国水污染防治法》及《山西省汾河流域生态修复与保护条例》和《山西省永久性生态公益林保护条例》。

   4. 五法一决定:是指《野生动物保护法》《动物防疫法》《畜牧法》《食品安全法》《消费者权益保护法》和全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。

   5. “三四五二”的标准:即:围绕议政督政、接待选民、履职展示的“三大功能”;以建设代表提升能力的“充电站”、收集意见建议的“汇集站”、议事督政恳谈的“监督站”,联系服务群众的“便民站”的“四站”为定位;以布局科学化、建设标准化、运行制度化、服务特色化、活动常态化的“五化”为途径;以代表联络站提档升级、代表履职提能增效,代表满意、群众满意的“双提双满意”为目标,高质量、高标准地打造“代表之家”。

   6. “双优一先”推荐评选:是指“履职优秀人大代表”“优秀代表建议”和“先进承办单位”推荐评选活动。

   7. “兴三风、治六病”:是指大兴“学习之风、调研之风、务实之风”,根治“懒、散、冷、推、虚、假”六病。

   8. 五型三化机关:是指学习型、服务型、创新型、廉洁型、高效型;制度化、规范化、精细化。